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財政部:標普調(diào)降中國主權(quán)信用評級是一個錯誤決定

時間:2017-09-18    來源:

2017921日,標普將中國長期主權(quán)信用評級由AA-調(diào)整為A+,短期債評級由A-1+調(diào)整為A-1,展望由負面調(diào)整為穩(wěn)定。這是自1999年以來,標普首次下調(diào)中國主權(quán)評級。

如何看待評級下調(diào)?標普調(diào)降中國主權(quán)信用評級是一個錯誤的決定。這是國際評級機構(gòu)長期以來所持的慣性思維與基于發(fā)達國家經(jīng)驗對中國經(jīng)濟的誤讀。

如何看待未來形勢?今年以來,中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。未來,隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國仍將保持較強的經(jīng)濟增長韌性。

如何看待債務(wù)質(zhì)疑?標普將融資平臺公司債務(wù)全部計入政府債務(wù),從法律上是不成立的。地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。

如何看待中國信貸增速過快質(zhì)疑?高儲蓄支撐了中國以間接融資為主導(dǎo)的金融體系,銀行貸款一直在全社會融資中占據(jù)主體地位,只要審慎放貸、強化監(jiān)管,防控好信用風險,完全可以保持好中國金融體系的穩(wěn)健性。

財政部有關(guān)負責人就中國主權(quán)信用評級問題答記者問

記者問:921日下午,標普宣布將我國長期主權(quán)信用評級從AA-降至A+,展望調(diào)整為穩(wěn)定。請問您如何看待此次標普下調(diào)中國主權(quán)信用評級?

答:標普調(diào)降中國主權(quán)信用評級是一個錯誤的決定。近年來,面對經(jīng)濟增長比較優(yōu)勢與要素稟賦的變化,中國政府著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟增長基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提升,在這樣的形勢下,標普調(diào)降中國主權(quán)信用評級,令人費解。標普關(guān)注的信貸增速過快、債務(wù)負擔等問題,多是當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段的老生常談,這種看法忽視了中國金融市場 融資結(jié)構(gòu)的特點,忽視了中國政府支出所形成的財富積累與物質(zhì)支撐,很遺憾,這是國際評級機構(gòu)長期以來所持的慣性思維與基于發(fā)達國家經(jīng)驗對中國經(jīng)濟的誤讀。這種誤讀也是對中國經(jīng)濟良好基本面和發(fā)展?jié)摿Φ暮鲆暋?/span>

記者問:標普對中國經(jīng)濟趨勢增長率存有較多疑慮。請問您如何看待當前及未來一段時期中國經(jīng)濟增長形勢?

答:今年以來,中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。上半年GDP同比增長6.9%,高于預(yù)期目標,經(jīng)濟增速連續(xù)8個季度保持在中高速區(qū)間。今年前8個月,生產(chǎn)需求總體平穩(wěn),就業(yè)形勢持續(xù)向好,物價水平溫和上漲,企業(yè)利潤較快增長,經(jīng)濟效益明顯改善。同時,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,內(nèi)需支撐作用凸顯,新舊動能轉(zhuǎn)換加快,經(jīng)濟增長的韌性及可持續(xù)性穩(wěn)固提升。在國際收支方面,以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率彈性不斷增強,人民幣兌美元波動趨升,外匯儲備規(guī)模連續(xù)7個月穩(wěn)步增加,體現(xiàn)出國際社會對中國經(jīng)濟良好的信心與預(yù)期。

在中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的驅(qū)動下,今年以來,財政收支形勢趨好。1-8月,全國財政收入同比增長9.8%,比上年同期加快3.8個百分點;全國財政支出同比增長13.1%,高于收入增幅3.3個百分點,為經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

未來,隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國仍將保持較強的經(jīng)濟增長韌性。

記者問:標普認為,中國地方政府融資平臺仍在舉債支持公共投資,未來債務(wù)償還可能動用政府資源。請問您有什么看法?

答:標普將融資平臺公司債務(wù)全部計入政府債務(wù),從法律上是不成立的。我國《預(yù)算法》、《公司法》等法律已經(jīng)明確界定了中國地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)的邊界。目前我國地方政府債務(wù)的范圍,依法包括:一是地方政府債券;二是經(jīng)清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。截至2016年末,我國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億元,我國政府債務(wù)余額27.33萬億元,占GDP36.7%

《預(yù)算法》實施以后,地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù),其舉借的債務(wù)由國有企業(yè)負責償還,地方政府不承擔償還責任;地方政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔責任。同時,我國《公司法》明確規(guī)定,公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任;股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任

長期以來,中國政府始終高度重視地方政府債務(wù)問題。我們將繼續(xù)深化財政體制改革,合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任,確保財政持續(xù)健康運行。

記者問:標普特別強調(diào)了中國信貸增速過快,會削弱金融體系的穩(wěn)定性。請問您對此如何看待?

答:信貸增長是一個國家經(jīng)濟發(fā)展階段及融資結(jié)構(gòu)等的綜合反映,受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長、歷史文化等多重因素影響。不同經(jīng)濟體的融資結(jié)構(gòu)本身存在較大差異,客觀上會使貨幣信貸呈現(xiàn)不同的水平,不具有直接可比性,應(yīng)結(jié)合一國實際具體分析。長期以來,一個眾所周知的事實是,中國是一個高儲蓄率國家,居民部門的儲蓄大量通過金融中介轉(zhuǎn)化為企業(yè)部門債務(wù)。高儲蓄支撐了中國以間接融資為主導(dǎo)的金融體系,銀行貸款一直在全社會融資中占據(jù)主體地位,只要審慎放貸、強化監(jiān)管,防控好信用風險,完全可以保持好中國金融體系的穩(wěn)健性。

有必要指出的是,過去幾年,面對世界主要國家量化寬松的貨幣政策,面對國內(nèi)增長動能轉(zhuǎn)換的陣痛,中國政府始終堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策,加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控,堅持不搞大水漫灌式強刺激,中國貨幣增速正在逐步下降。今年8月份,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長8.9%,遠低于2008年國際金融危機以來的平均增速,貨幣增長與經(jīng)濟增長的協(xié)同性增強。同時,中國政府強化金融風險防控,規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),壓縮影子銀行生存空間,有力地保證了金融體系的穩(wěn)定性和服務(wù)實體經(jīng)濟的可持續(xù)性。

未來,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的深入推進,中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長活力將進一步增長,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時,完全可以保持貨